對內勞務派遣，指農民工在全國內地流動，1998年中央在全國再就業工作會議上提出:就業管理體制需要改變，逐步形成城鄉就業一體化、市場化的新格局，繼續推行四位一體的勞動就業服務體系，建立以勞動部門開辦為主體，以社會開辦為補充，覆蓋城鄉所有用工單位和全部求職者的就業介紹網絡。
自此城鄉統籌就業開始一體化管理，對農村勞動力就業介紹實行集中統一管理。鑒于從事外來人員就業介紹，多數為民間職介機構，違法違規行為經常發生。為規范外來人力資源市場秩序，開展就業介紹服務，實行統一場地管理，做到統一登記表格、統一收費標準、統一規章制度，建立統一的報表和考核辦法，使整個農村人力資源市場趨于明晰。
從人力資源市場管理和服務來看，農民工上海勞務派遣包括人力資源市場的基礎建設(如城鄉一體的信息網絡的建設和組織體系的建設);社會保險體系的建立;就業服務體系的建設(就業介紹、就業培訓、失業登記和失業求助、就業管理);市場監管體系的建設(就業登記、勞動合同管理、勞動執法和勞動爭議處理)。從宏觀制度方面來看，包括戶籍制度改革、城市社會管理體系改革、教育制度的改革、住房及相應的公共設施建設等。
政府部門需要將壟斷、獨裁和特權制度改變為公平競爭、自由、民主和平等制度，以使更多的農民工依靠為社會提供有用的服務而獲得人生的成功。但是政府在平衡城市困難群體和農村就業人員不得不做這樣的選擇，勞動部門合理疏通招用外來勞動力行業和工種，根據勞動保障部意見，規定行政機關、社會團體、金融期貨保險、外經外貿、房地產開發、各類學校行業和財會、出納、收銀、核價等20個工種不準招用外來勞動力解禁，對門衛保安、售票、汽車駕駛員等12個工種對外來勞動力限制招用取消。
其實，引導勞動力資源產業間合理流動與發展城市化是相得益彰的，在治理上海城市失業的同時，發展面向農村流動勞動力的就業服務和農村開發性就業可以達到“開流斷源”的目的。僅此城市就業需求方面起作用的經濟政策當然可能減少失業人數，但是現實存在巨大的潛在的勞動力流動，如果沒有農業和農村地區的發展，沒有農民收人的提高，就不可能從根本上解決城市的失業問題。政府必須精心制訂農村綜合發展計劃，把對農村向城市遷移運動的不必要的經濟刺激減小到最低程度。計劃還應包括開發非農業的各種產業，發展農村衛生文教事業，發展農村基礎設施建設等，以便逐步縮小城鄉差別，緩解城鄉就業壓力匯合的矛盾。